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从试点到全国,“十四五”碳市场建设将加速

2020-11-16 09:22:55 来源:谷瀑环保 关键词: 大气污染防治工程 环境监测仪器 空气及废气监测仪 环保工程
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近日,为推进全国碳排放权交易市场的建设,生态环境部印发《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)和《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。

●我国碳市场的建设历程

所谓碳排放权交易市场是指以碳排放权为商品所建立的市场,对碳排放权进行交易,其起源于1997年签署通过的《京都议定书》。议定书中确定了用市场机制来解决温室气体减排问题的新途径,即利用市场的竞争机制增加碳排放费成本或取得收益,从而提高各类企业的资源利用率,达到减排的目的。

2005年,中国通过开发清洁发展机制项目的方式参与了全球碳市场交易;2011年,北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省和深圳市作为试点城市启动了地方性碳交易市场;2017年,发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,明确了全国碳市场建设的总体部署。

经过几年的运行与探索,我国碳市场的规模逐渐成形。2019年,我国7个试点碳市场共分配配额11.66亿吨;完成线上配额交易量2 187万吨,达成交易额7.73亿元;成交均价为35.39元/吨。配额分配总量和配额线上成交总量较2018年有所减少,但成交总额和成交均价有所提升。

除7个试点碳市场外,四川和福建两省也先后建立了碳市场。截至2019年12月,四川碳市场已累计达成1141.89万吨核证自愿减排交易量;福建碳市场共达成776.44万吨线上配额交易量,实现线上交易额约1.62亿元,成交均价约为23.11元/吨。

同时,截至2019年底,国家发改委公示的CCER(中国核证减排量)审定项目累计达到2856个,获得减排量备案的项目254个,合计备案减排量5 283万吨二氧化碳当量,9个备案交易所共完成CCER交易2.05亿吨。2019年广东和北京碳市场重新启动CCER交易,CCER有望在全国碳市场的发展中发挥更大的作用。

●碳市场试点建设中发现的问题

今年是“十三五”规划的*后一年,面对即将到来的“十四五”建设期,如何发展就成了当前碳市场建设面临的主要问题。从几个试点的运行情况来看,尽管我国的碳交易市场整体发展态势较好,但各地的发展水平并不平均且发展行业较为单一。

由于试点运行阶段各地自主性较大,因此在各地不同的消费结构、经济发展水平和政策指标等因素的作用下,碳市场之间的差异性较大。从这一点来看,全国碳市场在建设阶段,应更加注重探索七个试点碳市场出现差异的原因,为全国范围内的统一管理和调配积累经验。

另一方面,各地的政府部门、各个试点地区在碳市场交易过程和结果信息披露也参差不齐,给市场的交易带来了一定的阻碍。清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛认为,数据的不明显会给研究带来困难,未来在全国市场中,加大减排信息的公开力度至关重要。

●碳市场未来该如何建设

生态环境部应对气候变化司司长李高在10月的例行新闻发布会上表示,“十二五”是试点先行,“十三五”是为全国碳市场打基础,“十四五”应该是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期,将实现从试点先行到建立全国统一市场,实现从单一市场,单一行业突破,把多行业纳入,还要实现从启动交易到持续平稳运行。

今年3月,国务院印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,确定了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制。此次《管理办法》明确,未来全国碳市场的建设工作也须遵循于此:

“生态环境部负责制定全国碳市场统一的制度、标准和技术规范,省级生态环境主管部门负责组织开展全国碳排放权交易数据报送、核查、配额分配、清缴履约等相关活动的监督和管理,市级生态环境主管部门负责配合落实相关具体工作。”

同时,《管理办法》还对信息公开作了专门规定,要求生态环境部、省级和市级生态环境主管部门应当按职责及时主动公开全国碳排放权交易及相关活动管理信息,并接受社会监督。公开的信息包括但不限于,减排信息、配额管理办法和监管信息等。

另外,碳金融发展是碳交易市场发展的必然趋势,成熟的碳金融市场可以为碳交易市场合理分配资源发挥金融的资源配置作用,实现绿色发展的目的。李高表示,未来还将把碳市场作为控制温室气体排放的重要工具,通过市场形成价格,为金融机构进一步推动绿色低碳投资创造更好的条件。

本文来源:谷瀑环保 责任编辑:六零
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